《改善香港在囚人士權利及監獄環境建議書》中，瀟瀟灑灑超過3,000字，列出多個國家的監獄條件與監禁情況，包括美國、台灣和日本，作為要求改善香港在囚人士權利和監獄環境的借鑒。一般而言，將兩種或兩種以上相類同的事物進行比較，起突出強調之用。但是，比較的前提是具備可比性。試想，以「此手」比「那腳」，能比出個什麼結果？

美台監獄不人道

​首先，民主派議員以美國最低設防的監獄為例，要求懲教署有所作為。早在2015年，葉劉淑儀以<人權大國的無人地帶？>為題，直指美國監獄「過度擠迫，內裏不時發生侵犯事件，以及因種族衝突引發的大規模暴亂，亦有指獄警以過度武力對待在囚者，以致不斷有在囚者自殺或因得不到適當醫療而死亡。」根據美國司法統計局數字，2013年於地方監牢，每10萬名在囚人士就有135人死亡，其中34%死於自殺，而於州立監獄，每10萬名在囚人士有274人死亡，當中近9成死於疾病。

​再說，台灣監獄，從作業時間說起，談及勞作金計算、技藝學習、各種競賽以及主副食營養等方方面面。曾有網絡文章以<抬不起頭的監獄人權>為題，分享了一個關於外國人在台灣監所的經歷，感嘆台灣政府一直以來對監獄中人權的不重視。據說，一個比利時籍的人在台灣監獄中兩個月，被鎖在沒有床的水泥牢房，只能睡地板。獨自一個人，只能通過看書或吃藥才能克服幽閉恐懼症、失眠症以及對未來更深的失望。再說，阿扁總統在獄中亦無不同，不僅需要睡地板，也不給桌椅，甚至晚上不關燈，讓他無法好好睡覺。作者發出這權的感嘆︰「沒想到這樣的精神虐待，還是存在於一般的監所。」「這在像台灣這樣的民主國家是可恥的。」簡單一句，台灣對待犯人不人道， 馬英九時期不屑一顧，至今天蔡英文空口說白話。

​至於日本監獄，從申請審查至意見表達都很不錯。2008年，有台灣人以「死刑是日本的傳統？」談及日本死囚的處遇，並以「我看到的是一個偽善、傲慢且輕忽生命的司法體系，以及一個不願讓國民有機會討論、窺看死刑真面目的國家。」作為結語。此外，亦有不少文章談及日本高官囚犯入獄，從全身脫光進入調查室（防止夾帶違禁品），檢查結束後被要求穿上囚服，隨後監獄方發給睡衣以及其他的日常用品，接著像所有的犯人一樣把頭剃了個精光後被帶入獨居。據說，在日本式的專政管治下，不管多兇惡的人，都會老老實實地接受管教。

民主派以偏概全

​說到這裏，你不難發現，上述的比較與民主派人撰寫的建議書中的借鑒並没有本質的差異。既非全面，又偏於一面。

​民主人士質疑懲教署經常以保安理由作回應，凌駕人權。懲教署網頁告訴我們，懲教工作之首項任務是「確保羈管環境穩妥、安全、人道、合適和健康」。

一方面，恪守法治，重視秩序以確保羈管環境穩妥與安全。另一方面，重視每個人的尊嚴，以公正持平及體諒的態度對待在囚人士。安全羈押與基本人權並無抵觸，亦無高低之別，兩者同樣重要。

也許，是時侯來個真正的比較了。從網上新聞及外國懲教機構公報數字得知，世界各地近年相繼發生多宗大規模監獄暴動或逃獄事件，當中不少涉及人命傷亡，對社會安全構成嚴重威脅(如Correctional Statistics of Norway 2011-2015，UK NOMS Annual Report 2014-2017，2/9/2017 Corrections Canada News及8/6/2015 The Washington Post等)。 2018年，懲教署周年記者會及上任懲教署署長榮休會操致辭，自2000年起懲教署並無任何暴動或者騷亂事件發生，於2008年起亦無成功越柙的個案。比較香港與發達歐美國家懲教機構的相關數字，香港懲教署的羈管工作可以說是標準之上。

​懲教署需在一個保證穩定而安全的羈押環境下，讓在囚人士安心在獄中服刑並參與各類型的更生計劃。

作者：丁煌執業大律師、經民聯成員、 亞太聯盟總商會總法律顧問、香港法學交流基金會副主席、城市智庫成員、西九新動力專家顧問（法律）、獨立非執行董事協會——新經濟專責小組成員

原圖：《壹獄壹世界》劇照、大公報