新一份施政報告將在25日星期三公佈，消息指政府將推出一系列措施刺激生育，包括每名初生嬰兒派發2萬元，上調子女免稅額，新生家庭申請資助房屋可獲得優先安排等。本港近年出生率急降，令本已嚴重老化的社會百上加斤，要立竿見影地刺激生育率，我認為必須在公屋分配制度上下功夫。

現時本港公屋分配有「單身長者」、「家有長者」、「一般家庭」、「單身非長者」幾類，這幾類派的隊伍是不一樣的，前者最快可以上樓，而最後的「單身非長者」是最慢上樓。因為幾種身份的人，制度不一樣，「單身非長者」甚至要等長達30年才能上樓，可謂名存實亡。

居住是最影響結婚生育意願的因素，政府真的有心刺激生育，必須在房屋上下功夫。如果把人們的收入分為有錢人、中產和基層三類，有錢人的生育無需政府刺激，也無從刺激，首先這類人數量不多，其次他們生不生主要是個人觀念問題，不存在經濟障礙。第二類中產，政府上調子女免稅額很明顯是針對這群人，但這群人有能力自置物業且衣食無憂，生不生除了是個人選擇，經濟上更重要是大環境，如果大環境不好，令中產收入下降，減稅都沒用。基層是最多「想生無錢生」的一群，他們最大的障礙在於居住問題未解決，因此刺激這群人生育的邊際效益是最大的。

公屋分配政策應該如何調整？我認為，「家有孕婦」應該是最優先上樓的組別。應該讓公屋輪候冊中有孕婦的家庭極速上樓，所謂極速，是指以月計，起碼BB出生之前要讓這個家庭上樓，有穩定居所。這類家庭是永遠排第一，所有其他家庭都要靠邊站。我保證可以馬上大大刺激生育率，效果遠好於生一個獎勵2萬元。

這群人有多少？會不會全佔公屋資源？2022年，香港出生人數為3.25萬。截至今年6月底，輪候冊約有13.31萬宗一般公屋申請，以及約9.69萬宗非長者單身申請，合共約23萬宗。以一般家庭平均三個成員計算，涉及約50萬人。就算佔了香港人口的1成在輪候公屋，按照平均比例計算，這群人一年也就生育3000個嬰兒。以2021/22年度公屋實質建屋量2.1萬單位計，大約佔了14%。因此讓「家有孕婦」的公屋輪候家庭極速上樓，絕對是可操作而且最大限度可刺激基層家庭「造人」的方式。

「家有小童」應該是第二優先組別，很多研究都說住在不適切居所對小童的負面影響特別大。再窮不能窮了孩子，政府資源向小童傾斜，是絕對正確。不過如果第一組別「家有孕婦」執行之後，「家有小童」這個組別的人數會很快變少，因為既然「孕婦」已經上樓了，又有多少「小童」要上樓呢？再然後，才是「家有長者」、「一般家庭」等組別。如此一來，通過不同的分配優先級別，就可以實現刺激生育的作用。

政府要扭轉出生率不斷下跌的趨勢，必須下猛藥，從根本上改變資源分配的方式。養一個小孩要費很多時間心血，是一輩子的責任，如果只是小修小補，派少少糖，相信作用不大。

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原圖：星島日報

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