最近有幸跟隨本港知名政治學者張讚賢老師學習，雖只是短期精華課程，但仍獲益良多。
 
剛過去的周末談及政府決策過程（The Public Policy Process）的議題，不少同學對特區政府的施政效率頗有不滿，諸如閉門造車、政策缺乏延續性、碎片化等負面評語不絕。確實，當民眾親身感受著抗疫無了期、經濟沒復甦方向、社會撕裂日益嚴重，青年、房屋等等社會問題，更是對多數人的個人日常生活直接帶來不愉快經驗，特區政府民望長期低迷，其來有因。
 
特區政府及建制派過往都將責任歸咎於非建制派在議會中的阻饒，但完善選舉制度後，行政主導的政治格局得以鞏固，社會都認為中央對香港的期許：良政善治，將指日可待，連政府也這樣認為。筆者較早前曾指出，從完善選舉到良政善治，還需要考慮社會、人才、政策三個因素。

在受到張老師的啟發後，本文進一步拋出「行政結合政治」的概念，供大家討論。今天的政府架構中，有政治任命團隊，還有公務員團隊，但兩支力量明顯地未能和衷配合，各司其職。不少政治官員神隱，卻讓政務官去立法會處理政治問題。比如抗疫行動中，市民無法理解龐大的政府機器到底做了什麼，又為何沒有做什麼，這在民情緊張的時刻，不只是個行政技術的問題，更是個政治問題。

政治行政如何配合 屬來屆行政長官課題之一

「行政結合政治」的說法有別於金耀基大師的「行政吸納政治」，因為在英殖民地時代，英國盡可能讓香港成為「非政治社會」。就算有政治問題，也是「鬼佬的事」，極少數香港華人可以參與政治事務，儘管與香港相關。但在「港人治港」原則下，香港的政治問題確實需要香港的政治人才去處理，而回歸後的經驗告訴我們，政治問題處理不當，將影響經濟、社會等全方位行政問題。

這不是學術論文，也不敢將三言兩語來論述一個不成熟的政治概念。但本文強調，政治與行政系統如何互相配合工作，該是來屆行政長官慎之又慎的課題之一。

公共行政如同足球一般，不太可能寄望場上每個球員都是「萬能球員」，球場上的人雖然都是「踢波」，但前鋒、後衛、中場策劃等等，各司其職，對技術上、能力上的要求是有所不同。

而教練要整體布局、靈活調動，更需要所有球員通力合作，政治與行政要各自發揮技術，才可以發揮最佳的團隊戰力。
 
特區政府希望在完善選舉制度後「踢場好波」，一個熟悉場地、戰術與隊伍，又可以得到球員賣力拚搏的主教練無疑十分重要。而他如何組軍，建立士氣，也決定了他是否是一個出色的主教練。