在古希臘雅典發展民主選舉的同時，類似的制度也在意大利羅馬進行。羅馬共和國制度參考了古希臘雅典Solon的憲法，根據當時羅馬情況加以改良。古羅馬政治制度創造了現代西方民主選舉制度體制的雛形。 以帕拉圖的政治理論看來，羅馬共和國的誕生至羅馬帝國，屬於「寡頭政治」發展至「民主政治」，最後發展成「獨裁政治」，再走向羅馬帝國初期的「精英統治」。羅馬共和國的發展過程，除了對外戰爭之外，跟雅典類似，羅馬內部的貴族與平民階層出現數百年的政治鬥爭。 公元前509年，羅馬人民將他們的國王推翻，建立羅馬共和國。但被驅逐的國王多次聯合外族，試圖復辟。後來的數十年，羅馬共和國一直與外族戰爭。公元前495至493年，羅馬共和國與外族戰爭時，平民因飢荒和負債發動譁變，不願戰鬥，更要求享有選舉權，推舉官員及領袖。貴族們為了戰爭，同意平民士兵的要求，建立平民議會。自此，羅馬共和國出現四個議會。羅馬共和國有元老院（Senate）、百人議會（Comitia Centuriata）、部落議會（Comitia Tributa）和平民議會（Concilium Plebis）。羅馬的多議會制，可以說是現代「二院制」、「間選制」、「地區代表制」等制度的雛形。 元老院原本是國王的顧問組織，最初由30個氏族組成，後來加入前任國家長官。共和國時期，元老院替代了原本「國王」的位置，是國家的元首，也有宗教功能。元老院決定外交事務、任命各級官員、財政分配等，也有權批准認可法律。只有貴族才可成為元老；到共和國後期，有錢人有機會晉升成貴族。

部落議會 實行間選制

百人議會所代表的是軍事階層。每百人軍團可選出一個代表，參加會議。百人議會主管軍事和法律，最初更有行政官員的選舉權。只有百人議會才可發動戰爭，選立執政官等最高等級官員。它也是終審法院，是法院最高權力機構。它代表的是軍人執政執法的傳統，由軍權統領行政權和司法權。 部落議會，由35個部族代表進行立法和司法。羅馬共和國之前，公元前6世紀，羅馬王國為了方便管治，將羅馬城分為4「部落」（Tribe），現在的意思是「區域」。4部落後來發展至35部落。法案先由行政機關執政官提出，再交由部落議會審議。每個部落內部人民投票，投票結果代表部落人民的選擇，各部落代表根據其部落人民的決定去投票。用現在的說法，就是「間選制」，例如美國總統選舉的「選舉人票」制度。它也代表各地區的意志：每個地區有代表參與議會。

平民議會 兩院制雛形

平民議會與部落議會並立，同是立法機關，是現代「兩院制」的雛形。平民議會和部落議會最大的不同是部落議會包含貴族，平民議會只限平民。以前羅馬傳統，平民不可擅自進行會議，平民議會乃由士兵們譁變後爭取獲得。平民議會中，法案由護民官或其他議會提出，由平民直接投票，只能支持或反對。平民會議也可推舉「護民官」。 護民官是平民階層的政治領袖。他有權反對執政官及元老院的命令和立法，令貴族的法律對平民無效。他也可以在平民議會中，訂立適用於平民的法律。羅馬共和國歷史中，大部分法律都由護民官訂立。 羅馬共和國的最高級別行政長官是「獨裁官」或「執政官」。非常時期是「獨裁官」（Dictator），正常時期有兩名「執政官」（Consul），互相制衡。執政官擁有行政、立法、司法的權力。執政官由百人議會選舉產生。

貴族與平民 兩套法律

羅馬共和國的政治體制源自於他們的歷史發展，而不是哲學思想，裡面原本沒有民主思想，更談不上平等自由。貴族與平民是兩個階層，有兩套不同的法律。貴族控制元老院。平民議會所訂立的法律只對平民有效。共和國早期，貴族與平民甚至不能通婚。執政官主要由貴族擔任。 羅馬共和國近500年歷史是貴族與平民鬥爭的歷史，平民地位漸漸提升。公元前495至493年，平民由於飢荒和債務發動民變，最後贏得平民議會。公元前445年爭取到貴族平民通婚。公元前367年，2名執政官中，必須有一名由平民擔任。 公元前287年，平民階層因欠債太多要求財務寬減，貴族階層控制的元老院極力反對，激發民變。為平息民怨，貴族任命來自平民階層的Hortensius為獨裁官，立法規定（Lex Hortensia）：平民議會所立的法律對所有羅馬市民有效，包括貴族。用現代的標準來說，這是一場「民主平權運動」。

平權運動 未能紓貧窮

然而，新立法帶來的「民主」和「平等」並沒有改變平民欠債和貧窮問題。最初羅馬共和國行徵兵制，羅馬市民需要自己出錢準備軍事裝備參與戰爭。隨著羅馬領土越來越大，戰爭越來越頻繁，越來越多平民承擔不起軍費而負債。大量欠債的平民喪失土地，變成無業貧民。土地則流入貴族富豪手中，土地兼併嚴重。 經濟問題漸漸衝擊羅馬共和國的體制。政治上，貧民逐漸依賴政府福利，民粹主義抬頭。貧民在選舉中只會投票支持承諾搞福利的護民官。擁有立法權的平民議會護民官的權力日益。貴族則因為「民主平等」而喪失對民粹的制約。 平民出身的「新貴族」（Noves Homo）與「舊貴族」（Nobilis）爭權，屢屢挑戰「舊貴族」既得利益，新舊貴族對立日益嚴重。公元前133年，由於土地兼併嚴重，護民官Tiberus Gracchus提出「限地令」，對個人擁有土地設上限，挑戰「舊貴族」的利益。最後Tiberus Gracchus與他的300多名支持者被殺害。10年後，他的弟弟再次提出土地改革，又被殺害。 軍事上，貧民無錢買軍備參戰，使羅馬從徵兵制漸漸改為募兵制。自公元前217年，羅馬逐漸降低招募士兵標準，從最初必須是羅馬公民和有財產下限，到公元前107年平民出身的執政官Gaius Marius進行軍事改革，招募羅馬貧民參軍。貧民因為有工作而支持新政，變相解決失業問題。貧民視參軍為發財途徑，紛紛參軍。在「民主」的鼓勵下，激發戰鬥力，支持四出征戰。不論新舊貴族，都招募貧民當兵養士。貧民士兵對僱主效忠，不再對國家效忠。 正如帕拉圖《理想國》所講，「民主政治」終墮入「獨裁政治」。貴族們紛紛擁兵自重。新貴族與舊貴族的鬥爭，最終演變成各貴族之間的軍事鬥爭和內戰。公元前88年，貴族黨執政官Sulla帶兵入羅馬城屠殺平民黨人。後來有Pompey與凱撒的鬥爭，再有屋太華和安東尼的內戰。 公元前29年，屋太華成為羅馬共和國內最後的軍事力量，登基成為羅馬帝國皇帝。羅馬共和國的「民主」不復存在。 原圖︰特朗普Facebook、無綫新聞截圖 https://www.facebook.com/DonaldTrump/photos/a.488852220724.393301.153080620724/10160728577605725/?type=3&theater

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