最近立法會進行議事規則的辯論，引起社會上極大爭議。建制派人士認為修改議事規則可以防止立法會近年不斷受非建制派議員透過拉布阻礙議會正常運作，非建制派人士認為修改議事規是剝奪議員監察政府的權利。 在過去幾年，非建制派議員經常利用議事規則的漏洞進行「拉布」，延遲或押後一些他們反對的議案。回顧歷史，早在2009年12月至2010年1月，非建制派議員在財務委員會進行拉布，阻止廣深港高速鐵路香港段撥款通過。2012年5月，人民力量兩名立法會議員黃毓民與陳偉業，在《2012年立法會（修訂）條例草案》會議之中，合共提出一千三百幾條修訂。2012年10月至2012年12月7日，社民連的梁國雄在財務委員會進行拉布，要求政府取消「長者生活津貼」的資產審查。2013年5月，人民力量與社民連多位議員，包括梁國雄、陳偉業、陳志全與黃毓民，在《2013年撥款條例草案》之中提出710項修訂，要求推動全民退休保障並向每名巿民派發一萬元，最終由時任立法會主席曾鈺成在5月13日引用議事規則與《基本法》條文進行「剪布」。

拉布癱瘓立法會正常功能

從上述例子得知，「拉布」成為非建制派的政治工具，在一些具爭議性的議題上，來作表態並向政府施壓，原本在政治上無可厚非。然而，後來拉布卻變得氾濫，無論是爭議性的議題，還是民生議題也都照拉，完全癱瘓立法會正常功能。例如，在上屆立法會最後階段，立法會當時正在討論「醫委會改革方案」，得到大部分巿民贊成，就連非建制派內部亦有聲音支持通過，但最終由醫學界功能組別議會梁家騮為了維護本港醫生的既得利益，憑一人之力進行拉布，不斷在立法會內提出「點算法定人數」和「終止待續」，令會議出現「流會」，強行將醫改方案拉倒，令一眾病人組織大感失望。 為了防止非建制派在立法會內利用議事規則進行「拉布」，建制派提出以下建議。第一，限制中止及休會議案。建議主席可以濫用程序等理由不准議員提案，加速進入表決程序。第二，休會後即復會的安排。建議主席可決定任何時候復會，毋須等一周，加快審理議案的速度。第三，限制修訂案數量。建議主席可以否決部份修訂，並將修訂合併處理，減少太多無謂的修定。第四，限制議員發言。建議將有關權力由大會擴大至所有委員會，在委員會階段已可以限制議員發言，節省審理議案的時間。第五，建議削減全體委員會法定人數，由35人降至20人，減少因法定人數不足而流會的機會。

大部分市民支持修改議規

就着修改議事規則的建議，中大香港亞太研究所在11月底進行民意調查，成功訪問了722位18歲或以上的香港巿民。結果顯示49.4%受訪者贊成立法會修改議事規則，不贊成的只佔30.1%，反映大多數巿民支持修改議事規則。另外，社會各界人士均表示支持修改動議。前律政司司長、基本法委員會副主任梁愛詩認為，立法會全體委員會法定人數減至20人字面上不會違反基本法，又指議事規則沿用20年有需要改變。前立法局主席黃宏發表示，對於法定會議人數需要35人一項，他表示1997年前的立法會法定會議人數也只是20人，而現在英國下議院亦沒有就會議人數作出規定。全國政協常委唐英年認為若能成功修改議事規則，可起到阻嚇作用，堵塞拉布。前保安局局長黎棟國批評過去議事規則被非建制派議員瘋狂濫用，利用拉布的技倆拖政府的後腿。他呼籲巿民支持修改議事規則，以建設香港。 在立法會辯論修改議事規則期間，正反雙方支持者均採取行動，作出表態。12月10日，建制派在紅磡發起「反拉布－支持修改議事規則」聯合行動，一眾建制派領導人在台上發言，支持修改議事規則。眾人隨後登上開篷巴士巡遊，並在深水埗、九龍城及油尖旺百多個地點擺放街站，爭取市民支持修例。另一邊廂，非建制派發起「留守行動」，連續三天在立法會大樓外紮營，通宵留守，以示抗議。立法會議員莫乃光與前議員劉小麗均到場聲援，向留守者發言。12月12日，警方在搜查期間，在本土派組織「學生動源」其中一個帳幕內發現涉嫌仿制槍械，一名年輕男子被捕，帶返警署接受調查。 立法會的主要功能是處理立法及撥款申請，以及監察和討論政府政策。但是，因着部分非建制派議員濫用議事規則，使今日的立法會不再是莊嚴的場所，出現「擲蕉」與「衝擊主席台」事件。因此，議事規則必須修改，防止拉布，撥亂反正，讓議會能重新正常運作。 原圖：大公報 http://www.takungpao.com.hk/hongkong/text/2016/1117/38903.html

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