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時事

漁業政策脫節 政府責無旁貸

2018.12.02 12:21 時事 何俊賢

不少漁民歎息,政府近年來雷厲風行的政策措施,已他們難以招架。可能有人會問,這是否關乎填海或者禁拖所帶來的影響?或許,對如此重大措施的意見,我過去在其他場合著實也講過不少,所以今日我特別想藉文章的空間,講講一些讀者較少了解到的問題,讓大家了解漁民走到今時今日,已是雙拳難敵四手,快要招架不住。

本地漁船登記 不符實際

2012年正式推行的「本地漁船登記制度」。措施大概規定︰漁民必須在2013年6月14日前為其漁船進行「本地漁船登記」,其漁船才可繼續在香港水域捕魚。而登記的條件,則是有關漁船必須在2012年6月15日這一天曾持有漁船的運作牌照。上述規定邏輯上合情合理,但實際卻完全不符行業實際情況。舉個例子︰現行機制下漁民必須在經海事處驗船後,方可為漁船的運作牌照續期,不過鑑於海事處的人手長年不足,大多地區只會在每月其中一天特定時間為漁船驗船,甚或在沙頭角則長達3個月才會進行驗船;另外,基於種種生產原因,甚或意外和天災,漁民也有機會未能趕及在當天驗船,導致被逼在部分時間未能持有有效運作牌照。由此可見,政府當時突然以「在2012年6月15日這一天曾持有漁船的運作牌照」作為「必不可缺」的登記標準,根本與行業生產的實際情況脫節。由此換來「終身停賽」,確實可憐。這當中也包括不少我自小便認識的漁民朋友,讓人悲傷。

續牌存漏洞 政府應修例

遺憾的是,導致「終身停賽」的陷阱卻不止於此。不少漁民辛勞一生,由幾歲開始便跟隨父母出海捕撈,自成年起更自己考取漁船的駕駛執照(本地合格證明書)自立門戶。儘管年逾花甲,但仍自力更生,期望不靠綜援及生果金渡日,怎料到了65歲,卻突然發現原來執照經已過期,必須重考方能繼續出海。要面對考試,試問已兩鬢斑白的漁民,又如何是好?可能有人會問,難道年老便是不依時續牌的藉口?但我必須指出,這個駕照的續期確實存在一些頗易「中招」的地方。首先,這個駕照與汽車駕照不同,因汽車駕照過期未超過3年的話仍可續牌,但漁船的駕照則必須在過期前續牌,否則便「神仙難救」;其次,不像汽車駕照必須每10年續牌一次,漁船駕照可以一直使用至65歲,即有漁民可能40多年後才需要續牌。不過這種看似便民,看似如「終身制」般的牌照,卻導致漁民失去續牌的意識和習慣,容易一失足成千古恨。既然牌照存在不便民的漏洞,政府不應只拿著條例作為拒絕續牌的理由,而是應該更積極作出提示、宣傳甚或修改法例與時並進,以免再讓制度成為剝奪漁民生計的屠刀。

以上例子,已經讓不少有心有力的漁民被逼退出行業。據筆者所了解,有漁民甚或兩者皆中,可謂慘不忍睹。更何況還有驗船規定繁複、避風塘泊位不足,以及抗災保障不足等諸如此類的問題;加上未來的大型海事工程接踵而來,實在讓行業喘不過氣。不少漁民代表笑言,漁民有三分之一的工作,可能也為應付政府新推出的制度,而非生產。筆者認為,政府因社會發展而訂定政策法例,實屬無可避免,漁民也不可墨守成規。問題在於政府不可為了解決當前問題,而忽略現存的一群漁民。當新措施推出以後,漁民卻為此疲於奔命,甚或對行業造成打擊,作為政府實在責無旁貸,也理應反思是否思慮有所不周,導致政策與行業產生矛盾。故筆者期望政府必須儘快正視問題,推出解決方案,讓行業可以將力量放回積極正面的事情之上。

原圖:何俊賢Facebook

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