林鄭月娥率領新一屆全體主要官員亮相，一如她所說，團隊陣容不求驚喜、只求實幹創新，各個政策崗位上的，都是實力派，未來政績可期。不過，這一屆司局長人選，從政府以外引入的只有一人，歷屆最少。反映我們社會政治決策人才培訓渠道狹窄？還是我們又已確定丶政務主任系統始終最為有效可靠？ 特區政府主要官員問責制，2002年7月1日，董建華第二任期開始推行，歴經董本人丶曾蔭權丶梁振英等4任共15年，成效如何？董建華因種種考慮、毅然改變行之多年的行政架構，初衷是否達到了？

優點紓民憤 打破公僕守成規

董建華首任發生兩宗重大要求追究官員責任的事件，一是新機場啟用失序、二是連串公屋短樁，於是，特區政府推動了主要官員「可上可落」的問責制度，有需要時，相關政策的主要官員去職以平息政治風波。有政治評論分析，除了在政策失誤時可有紓緩民憤的空間之外，問責制還有優點不少，包括，開啟引入外界人才加入政府決策層，打破公務員容易墨守的成規。 當然，最明顯的改變，是政務司司長不再統攬行政機關，各個政策局局長直接由行政長官提名，向行政長官負責。 問責制推行以來，先後有過幾位主要官員在任期內去職，實現了「有上有落」的問責。每逢政府換屆，或多或少引入外人丶改組管治班底，也讓港人有新鮮感覺。不過，各屆政府組織管治團隊的情況看來，問責官員人才來源丶人才培養機制等，仍然未有確實脈絡，各任特首各自發揮。港人關注政制發展，除了選舉制度，官員問責制度也有優化的空間。

回頭難 商界人才多無意從政

董建華推動問責，從企業與學界引入了多名司局長，繼任特首的曾䕃權，物色局長來源轉回去政務主任系統；梁振英任用的外人比重，又再超越AO；候任特首林鄭月娥的班底，除了羅致光1人外，全部都是現任行政隊伍中人，司局長中有7人是資深AO。 一般民主政制國家地區，政治任命的決策官員，主要來自政黨、社會上的學界丶専業以及企業人士。香港情況特殊，政黨人士直接出任司局長，短中期來說不會成為主流，從企業丶學術界借用人才，「旋轉門」制度並不順暢，一旦從政，回頭不易，不足以吸引成功商界或是學院人士參與政府。 來屆新局長中，有多位是由副局長坐正，這個現象是否形成了一個新趨勢？副局長/助理局長是否可以成為培養主要官員的基地？有待觀察。長期來說，司局長人選依賴政務主任系統升任的話，並非最理想方式，欲求問責制度有進一步成效，制度本身必須先行優化。 圖：無綫新聞截圖

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