3月8日特區政府刊憲公布《基本法》23條條例草案，列出建議控罪及刑罰，若涉及勾結外部勢力，刑罰亦相應增加，例如意圖危害國安而損壞或削弱基礎設施，若涉及勾結外力，將由本身可判囚20年，增至可終身監禁。除了刑罰是亮點外，23條立法速度也是焦點。

受到海外黃絲KOL影響的一些市民，他們會對有消息說今年4月15日前完成23條立法，有點不爽，總覺得有點急。然而筆者從2020年《國安法》通過以來觀察，北京正在香港進行移風易俗的人心工程。北京想借此告訴香港，再眷戀「香港（特區）速度」是不合時宜了，香港要學會用「中國速度」。這或許是中共中央港澳工作辦公室主任夏寶龍倡議的「零起點」思維的主要內容吧！具體意涵是：香港不要再因循以往的經驗、做法、速度和氛圍；在新時代下，在複雜多變的國際形勢下，香港要學會重新出發，用新思維、新速度、營造新氛圍來做事。

今次23條立法便是好例子：

1）若按以往習慣，行政會議只在每周周二早上召開會議審議遞交立法會的草案（包括23條草案）；錯過了本周（3月5日）便要等下周二（3月12日）。這樣便平白無端浪費一周。其實只要特首在3月7日（四）召開行會特別會議便行，反正又不是沒有先例。

2）若按以往慣例，行會本周四（3月7日）開完特別會議，周五（3月8日）刊憲；立法會主席要讓議員細閱，一般會在下一個周三（即3月13日）才會首讀。之前的消息確實如此。一般首讀之後，可能還要再多等下一次立法會會議才二讀。但這樣拖沓有必要嗎？相信是在明白人提醒下，立法會主席梁君彥3月7日便宣布3月8日立法會將首讀和二讀23條立法，這樣便可以立馬進入委員會審議階段。

3）有人說這樣豈不是讓社會沒有足夠時間醞釀共識？假如這是回歸後首次提出23條立法，這當然有一定道理。但現實是：23條立法早在21年前便提過出來，也觸過礁。今天若再拖沓，除了給敵對勢力、海外黃絲有更多操作時間和空間外，對社會醞釀共識，毫無幫助。而且23條立法根本很難醞釀共識，因為若從諮詢文件內容看，香港的23條遠較「五眼聯盟」國家的國家安全法寬鬆：例如英國2023年剛更新的《國安法》有外國影響力團體清單，而香港23條諮詢文件明寫著不擬「一刀切」，更白紙黑字寫明容許包括外國政治性組織在香港進行「政治活動」。當然這些活動必須合法、適當和不危害我國國家安全。（見諮詢文件7.3段及筆者2月4日在本欄的文章《23條諮詢文件內的彈性》）。然而境外勢力和海外黃絲卻對此視而不見，反而不斷糾纏說「香港是愛國者治港」，其議會不能對行政機關作有效制衡，故不能和英美嚴苛的國安法律相比。又說不在於條文是否寫得寬鬆，而在執行時會否被濫用？上述這些都是特區政府難以完全說服對方的偽命題。

若說「愛國者治港」的議會便會失去制衡，難道美英等國的議會不是「愛美者治美」、「愛英者治英」？那為何美英議會的愛國者可以有效制衡其行政機關？香港議會的愛國者便不行？至於說濫用，23條一日未立，特區政府都可能面對無休止的假設性問題，根本無法自證不會濫用。例如有人提出有市民在街上「竟然」檢獲政府機密文件等問題。這樣的假設問題可以伊於胡底，了無邊界，昔日的泛民議員便是用這樣的手法來「拉布」。一句話，他們就是不相信特區政府及不相信中央政府，總假設政府會胡來。這樣的誅心之論，不論開多少個公聽會、開多久的立法會委員會審議以至有多長的諮詢期，根本無法解決。與其這樣，北京希望特區政府加快立法步伐，無可厚非。因為就算把23條立法通過時間推到今年年底，甚至推到明年年底，有一至兩年時間，夠長吧？但肯定不能完全令持誅心之論的市民滿意。

走筆至此，筆者想起2008年出任南區區議員的經歴。當時因為在2007年曾蔭權在競選特首連任的論壇上zxab 被台下觀眾追問南區地鐵。曾蔭權當時在電視直播面前回應「若成功連任，一定落實籌建」。當年10月曾蔭權在成功連任後的首份施政報告內，果然兌現承諾，提出十大基礎建設，其中便有南港島綫（東段）。這樣一件大好事，根本不應耗費太多時間諮詢。然而港鐡在當時的氛圍下，為了好應付立法會，竟然預留了近兩年時間諮詢來、諮詢去。於是稀奇古怪的議論，不斷出現，有人說南港島綫（東段）黃竹坑段天橋會影響當地的雀鳥，其實是不希望有條巨型鐵路天橋在他窗戶前出現，「篤眼篤鼻」。有人說在海怡總站附近爆破會有炸藥過量的風險，聲浪又會影響居民，其實港鐵又不是第一天才用炸藥炸山建鐡路，出錯機率甚低。一句話，就是拖沓。

筆者當時身為南區區議員，不斷呼籲港鐵加快步伐，不要流為空談，並搬出鄧小平的名言：「發展才是硬道理」。港鐵在當時的氛圍下，當然不敢加快諮詢步伐。當時南車時代剛好是筆者客戶，他們見到南港島綫（東段）那約7.4公里的鐵路，建設速度之慢及因拖沓而出現的水漲船高造價，也大惑不解。筆者最後只能以「香港（特區）速度」別樹一幟來勉強解釋。筆者當時其實也很無奈和心急﹗

往者已矣，香港面對今天的環境和自身的處境，實在再拖不起，不能再眷戀「香港（特區）速度」，而應是和國家發展大局融合，學習運用我國的「中國速度」。這或許是北京以提醒/催促香港盡快完成23條立法；樹立先例，來啟發香港特區政府移風易俗的良苦用心。

原圖：星島日報

https://std.stheadline.com/supplement/article/2564947/

文章純屬作者個人意見，並不代表本報立場