政府公布了完善地區治理建議方案，主要內容包括重塑區議會及強化地區治理架構，方案其中一個指導原則是要充分體現行政主導，特區政府必須抓緊地區治理工作，培養強而有力的服務隊伍，全面加強地區動員能力。根據政府文件，區議會擔當配合政府的角色，協助政府掌握地區脈搏，令政府能更有效地策劃地區服務，同時亦協助凝聚民心。
值得探討的是，將來在地區層面，將會有區議會、「三會」和關愛隊三種不同的組織，當中「三會」是純諮詢組織，關愛隊是提供服務的組織，角色相對明確，而區議會則是既接受政府的諮詢，亦負責提供服務的組織，三者之間的分工在運作上需要進一步細化，避免架床疊屋，反而降低政府施政效率。簡單舉例，興建房屋需要諮詢區議會，還是分區委員會？是兩者都需要？還是因為在城市規劃更改的過程已有充分諮詢市民，區議會和分區委員會都不需要再個別諮詢？這些問題都應該在完善地區治理的過程中一併考慮。
掌握地區脈搏對提升政府施政非常重要。以政府的智慧鄉村先導計劃為例，計劃在2020年公布的《香港智慧城巿藍圖2.0》中提出，利用科技解決鄉郊或較偏遠地區居民日常生活面對的問題。不過先導計劃推展兩年多以來進度緩慢，真正落地的項目寥並不多。其中一個可能的原因，是因為計劃的試點項目由不同政府部門各自推行，例如漁護署、土木工程拓展署、渠務署、環保署、運輸署等都有各自的項目，各個專業部門日常和市民的直接溝通有限，未必能了解市民日常面對的生活問題。
另一方面，將來由民政事務專員擔任區議會主席，主導地區行政亦有助提升效率。同樣以智慧鄉村先導計劃為例，每個試點項目都只會處理該部門負責的範圍，但實際上同一個設施是可以同時滿足多個需求，例如一個人工智能監察系統是可以同時偵察非法傾倒、野生動物、水浸、交通情況以至山火，但由於政府部門的分工就需要五個系統才能滿足所有需求，造成資源浪費。將來由民政事務專員集中推行類似計劃，就可以提升政府資源運用的效率。
按政府的建議方案，直選區議員的選區較過往大為擴大，部分選區服務的市民數目是過往的十幾倍，同時政府表明會維持改革後的區議會議員的酬金及津貼水平與現時相若，可以理解為日後直選產生的區議員不會有額外資源，在服務市民數目增加十多倍的情況下，如何可以做到服務更勝從前？其中一個方法是善用委任和間選的區議員，由民政事務專員安排各自的分區，將大選區劃分為較小的服務區，確保不同地區的市民也能獲得區議員的充份照顧，區議會亦能真正掌握地區脈搏，由用家角度出發 切實提升政府施政效能。
文章純屬作者個人意見，並不代表本報立場
原圖：星島日報
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